上海的GPO與帶量采購

日期：2015/9/15

醫藥分開

從時間上來說，上海的醫藥分開改革有點滯后，除了2013年在4家郊區新建三級醫院開展醫藥分開改革試點取消藥品加成外，大部分公立醫院仍然存在藥品加成。

2015年，醫藥分開將會全面推進，是上海醫改的五項重點工作之一。但醫藥分開絕不等于取消藥品加成，而是系統綜合的改革，這跟在上海4家郊區開展的醫藥分開改革和北京、深圳、浙江等省市的醫藥分開改革會有所差異。

取消藥品加成后，會涉及到調價項目和幅度。在項目的選擇上，北京選擇了醫師服務費，把取消藥品加成補償的任務都壓給了醫師服務費一個項目，所以這一個項目的收費就呈現出21倍的增長，這樣會打破醫療服務項目比價關系的平衡。

上海則不會把調價集中在1-2個項目上，而是首先會做比價研究，以一個醫療勞務收費項目作為標桿，研究其他的項目和它的比價關系，通過這種比價研究，找到目前醫院性價比最低的項目優先進行價格調整。

試水GPO

雖然GPO這種藥品流通模式在國外尤其是美國早已廣泛采用，但在我國，受省級招標的限制，該模式的推進步伐甚為緩慢。上海發改委公布的《上海市2015年深化醫藥衛生體制改革工作要點》（下稱《要點》），卻透露出了欲打破這一現狀的野心。

上海并非醫改標桿城市，但由于市場規模較大，加上改革方向合理，其醫改政策和探索，諸如“閔行模式”、“醫聯體”、“醫保支付方式改革”等，一直是業界的關注焦點。而在此次新出臺的《要點》中，明確提出將借鑒國外GPO通行做法，選擇部分醫保目錄范圍內未實施集中招標的品種和自費藥品，推進藥品集團采購模式和醫藥分開改革。

上海將在實施2014年“帶量采購”試點工作的基礎上，根據試點情況，及時發現問題，研究擴大試點品種范圍，進一步放大“帶量采購”政策效應；推進藥品集團采購模式和醫藥分開改革，探索通過社會第三方GPO，發揮市場優勢，GPO受醫療機構委托，建立聯合談判機制，優化藥品供應鏈，壓縮藥品采購價格虛高空間，降低藥品供應總成本。2015年，在華山醫院北院、瑞金醫院北院、仁濟醫院南院、市六醫院東院4家郊區新院探索GPO，后續將可能在條件成熟的區縣進一步開展試點。

帶量采購與GPO

上海除了要取消藥品加成以及調整醫療服務價格以外，還要探索比價關系的優化，采購模式的改革。

政府醫保部門做帶量采購動力不強，效率比較低。如果現在是一個公司來做采購的中介，由于跟自身利益相關，可以高效快速的推進。

因此，上海今年在藥品采購模式改革上，一方面由醫保來繼續推進政府主導的帶量采購，另一方面將探索市場機制的GPO采購，通過市場主體來成立第三方醫院采購的服務公司。

所有的醫院都可以委托這個中介服務公司來進行議價，也就是大家都去參加一個團購，通過GPO組織可以形成更大的采購規模，通過合并訂單，品規減少來提高采購的集中度，從而獲得一個更低的采購價格。

除了漸進式取消藥品加成、優化采購模式之外，上海的醫藥分開改革還包括醫院收支結構的調整，監管臨床用藥的合理性，建立針對藥品生產流通企業、醫生、患者多方的信用管理體系。