醫藥過票或遭「清洗」

日期：2015/10/28

過票“違法”遭清洗

記者從相關渠道獲悉，濟南多家過票公司己被相關部門通知停止過票。此外，山西、河南、四川等地的多家商業公司已因存在過票行為而遭到了處罰。其中，僅四川一省就有超過百家的商業公司因為過票問題而被吊銷了GSP證書。

針對此現象，康美藥業股份有限公司OTC事業部總經理李從選表示，過票既是銷售主體低價銷售逃避增值稅的違法行為，也是一種不正當經營的洗錢行為。由于過票主要是代理商或者代理公司用于銷售中間各個環節的高開洗錢，所以近年來國家也一直在“清洗”行業的過票行為。

同樣，本報特約觀察家蔡志軍也指出，“過票”導致逃避稅收和相關費用，擠占了合法企業正常的市場空間，而過票公司更因為虛開增值稅發票，觸犯著法律底線。在此情況下，國家必定會出臺政策、采取系列手段去規范的市場。此次“濟南事件”就明顯屬于國家的具體行動。

追根溯源，當前醫藥行業出現的“嚴禁過票”行為，主要是為了響應國務院5月10日發布的《關于稅收優惠政策相關事項的通知》要求。對于該通知，李從選分析道，既然有稅收優惠，商業公司就更不應該再過票。

“‘嚴禁過票’能促使醫藥行業經營環境公平合理，達到凈化市場、藥品質量的作用。因為過票的產品極有可能是假冒偽劣產品，尤其是部分私人代理的產品，過票僅存在虛擬入庫再由個代直接送貨到終端，其缺乏中間質量把關環節，容易產生監管漏洞，導致假冒偽劣產品出現于市面。”李從選補充指出。

其實，除為積極響應《通知》要求外，相關部門打擊醫藥行業過票行為的原因遠不止此。蔡志軍表示，“最根本的原因我個人認為是國家層面為規范藥品流通市場，以更好地控制國有資產的流失及偷逃國家稅收的發生。而《通知》規定國家統一制定的稅收等優惠政策，則盡可能地減少了人為操作過程中的腐敗現象，達到市場公平競爭的目的。”

細看該通知的發布部門，其并非藥監部門或衛生部門，而是稅務系統。因此，有觀點表示，“此通知雖屬全行業稅務系統性升級，但醫藥主管部門必定會‘借力’規范醫藥行業的過票行為”。

對此，蔡志軍提出了自己的見解——由于藥品銷售現階段還存在諸多不規范的地方，需要各職能部門的相互協作，只有各部門相互“借力”才能最終保障市場的公平競爭。

“由稅務部門出臺管理舉措無可厚非。”李從選如是說，行業內的一些過票純屬商業公司“賣票”行為。由于針對第三終端、零散小終端銷售，無需稅票（按照規定是貨票同行，只要銷售就必須開票），也就不用開出相關銷售稅票，而這些省下來的稅票，商業公司則會直接開“賣”出去，再次獲利。因此，過票無疑是一種逃稅行為，稅務部門跟蹤管理尤為必要。同時，醫藥主管部門“借力”稅務監管來規范自己管轄的企業則理所當然。

事實上，目前中國約有1.3萬多家商業公司存在，其中多數商業公司都存在過票行為，甚至有部分商業公司的主要收入就是過票收入。產生商業公司依靠“過票而活”的現象，其根本原因是由于高利潤的品種需要大量的稅票以沖抵相關費用，而基層醫療機構、藥店、診所等藥品銷售單位對票據的需求不高，中間存在供需關系，在利益驅動下，自然就有了過票行為。

“之所以商業公司依靠“過票而活”是因為，其生存手段過于單一，要么自己沒有實際交易的大額過票，幫助其他公司或者個人開稅票，收取過票手續費；要么直接把多余的稅票賣出去獲利。從側面來講，這也是國家監管力量和政策漏洞導致的結果。”李從選直言道。

此外，山東省稅務部門還要求醫藥商業公司開發票時必須填寫交易明細，列明交易具體藥品名稱及交易數量與金額，公司進出項明細必須一一對應，也就是在開據相關稅票時必須開據“對頂發票”。而“對頂發票”的存在也就意味著商業公司無法靠此前采取的總量填平的方法獲得相關利潤。

但商業公司該如何尋找到新的方式去填補差額？李從選認為，該問題是商業公司進行轉型的頭號難題，“商業公司如果想永續經營，就必須按照GSP及其它國家法律依法經營，不應再投機取巧，鉆漏洞”。

蔡志軍也提醒道，在當前嚴打過票的背景下，商業公司要想尋找到新的方式去填補差額，就必須關停或改變經營思路，做好終端服務工作，以應對政策的變化對企業的影響。

對于山東“對頂發票”，有業內人士表示，“該做法實際上從根本上杜絕了過票票源，其加速了快批公司的衰亡，而隨著票源的枯竭，過票公司即將迎來沒落，傳統底價代理方式再難以為繼”。

蔡志軍對此深表贊同。他指出，從當前情況來看，單純的過票行為定會成為政策打擊的對象，這也表明過票公司的春天已經過去了。在此背景下，商業公司需要提升自己的綜合實力去完成轉型，畢竟藥品生產企業與醫療機構需要一個中間環節去完成產品的配送、推廣、結款等商業行為，而只有提升企業相關實力，才有可能真正成為生產企業及醫療機構的中間紐帶，最終在競爭激烈的市場中占據一席之地。

與此同時，李從選也提到，過票公司逐步退出市場競爭是必然趨勢。這就意味低價代理模式必死或其經營難度越來越大。因此，相關商業公司需看到“轉型不一定死，不轉型就是等死”的現實。

盡管過票公司的春天已逝，但由于目前山東各地“嚴控過票”的推進情況不一，不少商業公司仍然抱有一絲“僥幸”心理，認為山東相關部門短時間內不會采取全范圍推開。因為按《通知》規定，對地方已經出臺的優惠政策有規定期限的按規定期限執行，沒有規定期限的設定過渡期，同時強調地方與企業簽訂的優惠政策繼續有效。

“短時間內在山東省全省范圍內推開，必定會遇到很多阻力，但從醫藥市場規范角度來看，其意義巨大。同時，為更加深入醫療體制改革，山東的這些方式和方法未來也勢必會被他省借鑒，最終在全國鋪開。”蔡志軍分析道。

然而，李從選卻認為其舉措將會很快推向山東全省，甚至快速地在全國遍地開花。“由于我國資源分布不均，財政資金緊張，因此采取相關規范舉措，增加政策稅收來源，這是政府很愿意做的事情。”

信息來源：醫藥信息鏈