社保繳費降低成定局，"五險一金"瘦身變"四險一金"

日期：2015/12/30

日前，中央經濟工作會議提出，要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

這意味著，企業社保費率有可能在今年下降2%的基礎上繼續下調。根據“十三五”規劃建議，生育保險和醫療保險合并，將“五險一金”精簡為“四險一金”。

“五險”費率達工資總額近四成

中國社保體系主要由“五險一金”組成。其中，養老保險總費率28%（單位繳費20%、個人繳費8%）、醫療保險8%（單位繳費6%、個人繳費2%）、失業保險費率2%（單位、個人比例各省自定），工傷保險和生育保險由單位繳費個人不繳，工傷保險平均費率為0.75%，生育保險的平均費率為不超過0.5%。住房公積金最高限是24%（個人、企業各繳費12%）。

在全國絕大部分地區，“五險”的總費率已達到企業工資總額的39.25%。其中，企業負擔為28.25%，個人負擔為11%，企業社保負擔非常沉重。

“大家普遍反映保險費率過高，在世界上排第13位，企業和個人都覺得負擔較重。三中全會也明確要求要降低社會保險費。”中財辦相關人士曾表示，未來將會適當地降低社會保險費率。

目前中國養老金的繳費比例遠遠高于周邊國家，企業最迫切的呼聲就是盡快降低養老金費率。“前不久，多個研究機構對降低社保繳費比例進行了探討。”一位參與調研會議的人士透露，“會議最主要的內容是明確了要降低社保繳費比例，但沒形成決議。還沒有定具體的繳費比例降低的程度，時間點也沒有定。”

曾有測算結果表明，以一名30歲且月薪為6000元的職工為例，其每月單位和個人繳費金額為2700多元，1年約為3.3萬元。即便不考慮這名職工今后的工資增長問題，只要大約30年，到他60歲退休時，其單位與個人的總繳費就已經達到100萬元。

一位服裝加工企業人士明確表示，“我們的行業屬于勞動密集型的，現在需要給職工繳納大量的保險，壓力非常大，尤其是現在行業并不景氣。”

社保法律專家楊永琦表示，“經濟下行階段，可以看到關于社保的法律糾紛增多的現象。有的地方出現了完全規避繳納各種社保的狀況，其中包括企業主與勞動者簽訂虛假的勞動合同。還有企業為了減少繳納養老金，只按最低的養老金標準進行繳納，導致養老金繳納不足。”

最典型的方式是，企業在兩地分別為同一員工發工資，但根據社保法規定，企業只按照一地的收入為員工繳納養老保險即可。“這是利用法律空當，規避了養老保險的足額繳納。”

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，在勞動力市場供給下降，勞動力成本急劇上升的當下，降低養老金費率成為降低企業成本的一個重要突破口。但費率一旦降低就面臨著基金的收支不平衡加劇，這成為一個兩難選擇。

此外，養老金高費率難以下調的最重要原因是政府沒有承擔轉制成本，而是通過制定高費率試圖最終由企業和職工來承擔。這導致在職一代既要通過代際轉移支付贍養已經退休的一代，同時又要為自己的將來做準備。

中國人民大學公共管理學院教授李珍認為，直到今天，轉制成本有多少，到底由誰來承擔以及如何償還，在政策層面仍然沒有現成的答案。基本養老保險制度歷史債務償還機制的缺失，導致現階段企業繳費率高，影響了企業的競爭能力。

財政部部長樓繼偉今年曾表示，在“劃撥部分國有資產補充社會保險基金”的基礎上才有條件適時降低社會保險的費率，如果沒有劃撥補缺口就沒有條件降低費率。

有媒體報道稱，據1997年養老保險改革方案的設計者透露，當年制定28%的費率，其中3%~5%為了解決“老人”未繳過社保費的缺口。如果劃撥國有股成功，資金缺口就可以填補起來，繳費率就可以下降3到5個百分點。

信息來源：南方日報