福建醫療招標因舉報被叫停：涉1.4億金額

日期：2015/12/30

中國經營報

樹欲靜而風不止。

11月6日，福建省衛計委發布的采購公告顯示，“福建省縣域醫學影像診斷中心項目”將購置58臺醫療設備，預算金額1.425億元，并以“單一采購來源”的方式擬定給上海聯影醫療，這引起了國內一些供應商的強烈不滿和輿論爭議。

作為此次招標項目總代理的福建省天海招標有限公司總經理古雯向記者表示，福建衛計委的1.4億元采購項目“非常明確的處于暫停狀態”，目前他們還沒有接到主管部門的啟動通知。

據本報記者獲悉，此前，東軟醫療系統有限公司（以下簡稱“東軟醫療”）、鑫高益醫療設備股份有限公司（以下簡稱“鑫高益醫療”）等多家公司已經針對此事向福建財政廳、福建招標公司投訴和發申訴函，也向國家發改委、國家衛計委和國家工信部遞交了建議書。

項目暫停

福建財政廳方面12月17日對發出申訴函的企業回復稱“該采購項目的審批前的公示，屬于采購人采購活動開始前的一個事項，不屬于采購文件、采購過程和中標成交結果，不屬于《政府采購法》第五十二條、第五十五規定的質疑與投訴的事項范圍。”

在業內人士看來，這也就意味著，該采購項目只是暫時停止，日后也有可能重新啟動。

不過，據媒體公開報道，12月19日，石獅市醫院醫學影像科聯合體、上海聯影醫療科技有限公司設立的福建省第一個聯影培訓基地在石獅市醫院揭牌。而此前，該市正在籌建縣域醫學影像診療中心，當地政府還先后劃撥資金，配套引進了一臺1.5T磁共振機、一臺16排CT機以及兩臺數字化X線拍片機。

“如果石獅市醫院縣域醫學影像診療中心屬于該采購項目，那么看來底下的工作其實早就開始在做了，福建方面現在做的事情，只不過是給此次的招標安上一個合法的結論，這就是先斬后奏。”東軟醫療CEO武少杰對本報記者說。

但古雯對記者斷然否認此事，“我也是才得知此事，我覺得石獅市醫院方面的活動與此次的項目招標沒有任何連帶關系。是聯影公司的行為，不代表政府行為。”

而上海聯影醫療作為此次招標事件的關鍵性角色，針對外界的種種質疑，以及對于在福州總院石獅市醫院的項目情況，本報記者發去采訪郵件，但是對方回應稱已經表明過立場，目前他們也在等待附件方面的結果，沒有任何需要說明的情況。

記者在石獅市（華僑）醫院的官網上看到，12月19日，南京軍區福州總院石獅市醫院醫學影像科聯合體、上海聯影醫療科技有限公司福建省第一個聯影培訓基地舉行了揭牌儀式。

官網上顯示，此次醫學影像科聯合體在聯影公司支持下成立，將在聯影系統遠程診斷、會診、教育等方面發揮作用，有效提升聯合診療服務水平。

福建是國家醫改試點省，也是國產設備推廣應用試點省，“福建省縣域醫學影像診斷中心項目”將針對福建省58個醫改點縣推行，將在在試點縣建立醫學影像診斷中心。該項目將購置58臺CT，即X線電子計算機斷層掃描裝置、MRI（醫用磁共振成像設備）、DR（數字式直接成像X線設備），預算金額1.425億元。

除了福建省，接下來的國產設備推廣應用試點省是安徽。武少杰表示，東軟也在積極與安徽衛計委溝通，表明立場，目前先靜觀其變，“如果安徽省也復制這種單一采購模式，那真的很難想象。”

鑫高益醫療副總洪海斌也對本報記者表示，他們也仍與東軟一起努力申訴，“但是福建方面不拿這個當一回事，事后公布的招標要求，看起來也是單獨為聯影醫療所設，就好比專門為其定做了一套衣服，別人怎么穿呢？”

知名醫藥行業專家史立臣則表示，對1.4億元的大單使用單一采購來源，是一件很嚴重的事。“得先有采購公示和標準，再有招標過程，福建衛計委的此次招標并不在單一采購的情況范圍內，是太明顯的定向招標。”

古雯則對記者表示：“項目在主管部門福建省財政廳那里沒有通過審批，被認為單一采購來源的方法不合適。至于接下來要采取什么招標方式，還有待新方案推出。”

招標爭議

自福建省衛計委11月6日發布采購公告以來，東軟醫療以及國內幾家廠商感到無法理解和接受，于是東軟醫療同另外幾家潛在供應商奧泰、萬東、鑫高益、安科一起發起申訴。

根據福建省財政廳《福建省省級政府集中采購目錄及限額標準》規定，公開招標數額標準為實施公開招標的最低限額，凡單項或批量采購預算金額達到公開招標數額標準以上的貨物、服務和工程項目，都應采用公開招標方式，政府采購貨物或服務項目公開招標數額標準為50萬元，采購目錄中關于醫療設備的項目的預算金額起點是20萬元。

東軟醫療認為，此次福建省衛生和計劃生育委員會實施的“福建省縣域醫學影像診斷中心項目設備購置”采購項目的預算金額是14250萬元，遠遠超出上述財政文件的公開招標數額標準。

東軟醫療首先向福建省衛計委發起質疑，認為“福建省縣域醫學影像診斷中心項目設備購置”采購項目擬采用“單一來源”采購方式的法律依據和理由不成立，使得東軟的合法權益受到損害。

根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三十一條規定：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應商采購的；（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

東軟醫療認為，本次福建省衛計委的采購項目的實際情況并不符合（二）、（三）項規定，同時也不符合第（一）項關于唯一供應商的規定。福建省衛計委存在以單一來源采購方式來規避公開招標采購的行為屬于嚴重違法情況。

“這么一來，福建的縣級醫院醫學影像設備就像地里的莊稼一樣被一次性收割光了，近幾年內，我們的營銷組織在福建的縣域范圍內就很難生存了。”武少杰表示，縣域市場是包含東軟在內的國產廠商的主攻市場，因為在大城市的三甲醫院，還要面臨來自實力強勁的“GPS”（GE、飛利浦、西門子）的更激烈競爭。

暗箱操作？

在事情披露之后，上海聯影接受媒體采訪時曾公開表示稱，福建衛計委此次采購的設備均屬于大型醫學影像設備中的“基本款”，除了聯影、東軟等一批國內廠家同樣有實力提供。然而，影像中心建設并非實現簡單的設備接連，它要求不同產品模態的硬件和軟件在操作流程中保持高效協同。目前，只有聯影一家公司能完成這樣的任務，因此，并不違反《政府采購法》中的唯一性原則。

針對聯影的說法，武少杰和洪海斌都對本報記者表達了反駁意見。他們均表示，醫學影像設備之間的兼容性，數據類型的同一性，數據傳輸的準確性、完整性，無論在國內還是國際市場上均已經實現全數字化，這是保證不同廠家產品兼容性的協議保證，是行業所有廠商普遍采用的。因此不存在必須采取單一采購來源以確保軟硬件兼容性的問題。

此外，福建省衛計委及其招標代理機構天海招標在給東軟醫療的質疑答復中，還提及了需要自主知識產權、確保信息安全等理由。武少杰對此說法直接表示“荒謬”。

“東軟是知名的民族品牌，如果非要拿母公司的外資成份來說事兒，BAT哪個公司沒外資股東，難道百度也不是一個民族品牌嗎？中石化、中國銀行、建設銀行等上市公司能說不是民族品牌嗎？”武少杰說。

武少杰表示無法接受福建省衛計委和其招標機構方面給出的回復，將繼續向福建省財政廳發起投訴書，而財政廳則回應稱“還沒有接到項目方的申請。”

記者在24日下午連續多次撥打福建省衛計委和財政廳的辦公電話均無人接聽，郵件發過去的采訪函截至發稿前也沒有收到任何答復。

錯失這個大單雖然心有不甘，但東軟醫療最擔心的還是日后新壟斷格局的誕生。長久以來，“GPS”屢被外界指責壟斷中國的高端醫療器械市場，但是現在國家層面對民族品牌的扶持不斷加強，國產廠商的春天眼看著剛要開始，卻又猶如遭遇倒春寒流。

武少杰認為，新的壟斷會使得價格變得不透明，外界無法判斷供應商是否真的在意價格是具備競爭力的。此外，沒有同行競爭和比較的話，產品的質量和后續服務是否有保障，也很難說。

史立臣對記者表示，這樣一來，指定供應商的設備所需耗材和后期服務說不定會隨意提價。“國家層面如果不出來制止和叫停，好處都被新的壟斷集團瓜分了，而其它省會一旦效仿，市場就面臨被打亂的風險。”

信息來源：醫藥精英俱樂部