關于“全面兩孩”五大問題的權威解答
日期：2016/1/14
昨天，國務院新聞辦舉行新聞發布會，國家衛生計生委副主任王培安、法制司司長張春生先生、計劃生育基層指導司司長楊文莊介紹了實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的有關情況，并回應了相關熱點問題。 關注點：社會撫養費還收嗎？ 國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊： 我們國家的社會撫養費制度是依法確定的一個計劃生育的配套制度，大家知道，2001年12月份，《人口與計劃生育法》經九屆全國人大第25次會議審議通過了，2002年9月1號，國務院第357號令頒布了《社會撫養費征收管理辦法》，地方的《人口與計劃生育條例》對社會撫養費征收管理都作了非常具體明確的規定，哪些人不符合什么樣的規定要繳納社會撫養費，都有具體的規定。 實施全面兩孩政策以后，根據《人口與計劃生育法修正案》，也就是2015年12月27日十二屆全國人大常委會第十八次會議通過的規定，社會撫養費作為政策外生育的一項限制措施仍需繼續堅持。根據中央《決定》關于改革完善計劃生育服務管理的要求，我們將進一步完善社會撫養費征收管理制度，加強監管，指導各地嚴格落實收支兩條線，加強信息公開，主動接受社會監督，把這項政策落實好。 計劃生育是我國的基本國策，公民有生育的權利，也有遵守國家法律法規實行計劃生育的義務，權利和義務是統一的。生育政策的調整必然會產生法律銜接上的一些問題，如何處理好這些銜接的問題，必須堅持法治的精神，堅持依法行政、依法辦事。 對于全面兩孩政策實施之前，也就是2016年1月1號之前，違反法律法規規定生育第二個子女的，已經依法處理完成的應當維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據有關法律法規和政策規定，由地方人大、政府結合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。 國務院的社會撫養費辦法是一個原則性的規定，具體征收的對象、征收的標準、征收的數額都是由地方政府和人大依法確定的，所以處理好這個銜接問題，要由地方依法進行處理。但是總的想法和要求是，必須尊重法治，必須維護法治的統一，維護良好的生育秩序，維護公民的合法權益，維護社會的公平正義和和諧穩定。 這些原則應當是處理好社會撫養費征收管理以及銜接問題的一個很重要的尺度，因為依法治國是我們國家的基本方略。十八屆四中全會也明確把建設社會主義法治國家擺在重要位置，去年兩會期間，李克強總理在回答記者提問的過程中也明確強調，必須依法來完善我們國家的人口政策，所以所有這些事情的處理都要依法依規辦。 關注點：會全面放開生育政策嗎？ 國家衛生計生委副主任王培安： 堅持基本國策的長期性是基于我們國家的人口國情所確定的，一是我們國家人口眾多的基本國情長期不會根本改變。大家都知道，2014年是13.68億人口，到2030年左右達到人口峰值的時候是14.5億左右，到2050年仍然還有13.8億左右，人口眾多的基本國情長期不會根本改變。二是人口對經濟社會發展的壓力，人口與資源環境的緊張關系將長期客觀存在。 第二個方面，我們一方面要肯定少生優生已經成為整個社會生育觀念的主流，但是同時我們國家還存在少生和多生并存，不生和超生同時存在，比如京津滬，生孩子壓力很大，我們生育意愿調查也是這樣的，大城市的生育意愿要明顯低，小城鎮特別是農村地區生育意愿高， 一些省份人口的自然增長率還是兩位數，全國是千分之五到千分之六。特別是一些貧困地區，越生越窮，越窮越生的現象還比較突出。我們國家的發展還是很不平衡的。 在貧困地區越窮越生、越生越窮，通常貧困地區資源環境對人口的承載能力是相當脆弱的，對老百姓的幸福生活也是不利的，所以說還要堅持。到一個時期以后，隨著人口形勢的變化，隨著人口與經濟社會發展情況的變化，會采取不同的人口政策。 這里面還牽涉到計劃生育基本國策的內涵，比如這一次全面兩孩政策，中央《決定》表述得很清楚。過去長期主要關注人口數量，現在基本國策的內涵已經發生了變化，叫做總量調控、素質提高、結構優化、分布合理；過去政府管理為主，現在提倡家庭有計劃、負責任的安排生育，而且強調要做好服務管理，比如取消二孩審批，做好孕前、孕中、孕產和小孩出生以后的全程服務，基本國策是包含這些內容的。 隨著時代和形勢的變化就會有新的要求，有新的變化，總的原則首先是體現以人為本，二是創新發展，三是法治引領，四是統籌推進。從這個意義上來說就不好說是多少年了，就不是十年、二十年、三十年能夠涵蓋的，它是與時俱進的。 關注點：獨生子女證可以補領嗎？ 國家衛生計生委法制司司長張春生： 新修訂的《人口與計劃生育法》第27條作出了規定，在國家提倡一對夫妻生育一個孩子期間，自愿只生育一個孩子的，國家發給《獨生子女父母光榮證》，因此在全面兩孩政策實施之前，如果一個家庭自愿只生育一個子女，但是他又沒有領取《獨生子女父母光榮證》，各省都有相關規定，可以根據省條例、有關規定去補領，并且可以按照“老人老辦法”的原則，依法享有相關獎勵和扶助優待等政策。 實施全面兩孩政策之后，根據中央《決定》，自愿只生一個子女的家庭，國家就不再鼓勵，并且不再發放相關的證明，同時也就不享受以往的相關政策。 關注點：“黑戶”問題如何解決？ 國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊： 黑戶問題確實是成因非常復雜，其中有一部分是由于政策外生育子女沒有落戶，國家高度重視政策外子女落戶的問題。成因復雜也包括流動比較頻繁的，好多人在外地生了孩子沒有及時返鄉落戶，也有這方面的因素，還有其它方面的因素。 早在上世紀80年代我們出臺了有關的政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤，因為80年代計劃生育工作很嚴，但是那個時候也明確要求禁止把計劃生育跟落戶掛鉤。1988年國家計生委與公安部聯合印發了《關于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規定，任何地方都不能有一些“土政策”。此后也多次重申這一規定。 國家衛生計生委組建以后，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學、低保等捆綁，發現問題我們及時到當地督導。 下一步國家衛生計生委也根據剛剛通過的《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》精神，繼續指導地方衛生計生部門把計劃生育政策與戶口登記脫鉤，配合有關部門做好相關工作。經過公安部門這幾年集中清理黑戶的問題，2010年六普發現的有1300萬沒有戶口的問題絕大部分都已經解決了，這其中由于計劃生育因素沒有落戶的基本是很少的，國家衛生計生委也會關注這方面的問題。 關注點：兒科醫生緊缺，怎么辦？ 國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊： 我們國家產科兒科人才緊缺確實是一個突出問題，跟需求相比確實是一場硬仗。 對這個硬仗，國務院和國家衛生計生委、教育部等部門都高度重視，在教育方面要加強產科、兒科學歷教育的人才培養，在有條件的高校探索開設大學本科助產和兒科專業，加強相關專業的招生培養。 在住院醫師規范化培訓中也要加大兒科等緊缺專業的招生規模，進一步開展助產士、兒科醫師的轉崗培訓，鼓勵相關專業的醫護人員在助產士、兒科方面進行繼續醫學教育。 在職稱評定、薪酬分配等方面都要加強對助產士、產科醫師、兒科醫師、護士等給予傾斜，要改善在這些崗位工作的醫護人員的待遇，增加這些崗位的吸引力。 也要結合公立醫院醫療服務價格改革，建立價格動態調整機制，合理調整提升體現醫護人員技術勞務價格的醫療保健服務價格，特別要向婦產、兒科、婦產科等傾斜。 因為“十三五”期間是全面兩孩政策落地的關鍵時期，這些方面的要求更加突出，所以整個“十三五”期間國家有專門的計劃、專門的安排、專門的投入，比如在西部地區建立了很多重點的婦產保健中心，全面提升婦幼保健的能力和水平。各級政府，包括衛生計生部門高度重視，統籌安排，確保滿足需求。
國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊：
我們國家的社會撫養費制度是依法確定的一個計劃生育的配套制度，大家知道，2001年12月份，《人口與計劃生育法》經九屆全國人大第25次會議審議通過了，2002年9月1號，國務院第357號令頒布了《社會撫養費征收管理辦法》，地方的《人口與計劃生育條例》對社會撫養費征收管理都作了非常具體明確的規定，哪些人不符合什么樣的規定要繳納社會撫養費，都有具體的規定。
國家衛生計生委副主任王培安：
堅持基本國策的長期性是基于我們國家的人口國情所確定的，一是我們國家人口眾多的基本國情長期不會根本改變。大家都知道，2014年是13.68億人口，到2030年左右達到人口峰值的時候是14.5億左右，到2050年仍然還有13.8億左右，人口眾多的基本國情長期不會根本改變。二是人口對經濟社會發展的壓力，人口與資源環境的緊張關系將長期客觀存在。
在貧困地區越窮越生、越生越窮，通常貧困地區資源環境對人口的承載能力是相當脆弱的，對老百姓的幸福生活也是不利的，所以說還要堅持。到一個時期以后，隨著人口形勢的變化，隨著人口與經濟社會發展情況的變化，會采取不同的人口政策。
這里面還牽涉到計劃生育基本國策的內涵，比如這一次全面兩孩政策，中央《決定》表述得很清楚。過去長期主要關注人口數量，現在基本國策的內涵已經發生了變化，叫做總量調控、素質提高、結構優化、分布合理；過去政府管理為主，現在提倡家庭有計劃、負責任的安排生育，而且強調要做好服務管理，比如取消二孩審批，做好孕前、孕中、孕產和小孩出生以后的全程服務，基本國策是包含這些內容的。
國家衛生計生委法制司司長張春生：
新修訂的《人口與計劃生育法》第27條作出了規定，在國家提倡一對夫妻生育一個孩子期間，自愿只生育一個孩子的，國家發給《獨生子女父母光榮證》，因此在全面兩孩政策實施之前，如果一個家庭自愿只生育一個子女，但是他又沒有領取《獨生子女父母光榮證》，各省都有相關規定，可以根據省條例、有關規定去補領，并且可以按照“老人老辦法”的原則，依法享有相關獎勵和扶助優待等政策。
黑戶問題確實是成因非常復雜，其中有一部分是由于政策外生育子女沒有落戶，國家高度重視政策外子女落戶的問題。成因復雜也包括流動比較頻繁的，好多人在外地生了孩子沒有及時返鄉落戶，也有這方面的因素，還有其它方面的因素。
我們國家產科兒科人才緊缺確實是一個突出問題，跟需求相比確實是一場硬仗。
浙公網安備 33021202000691號
