大動作！北京實行黨委領導下的院長負責制

日期：2019/1/28

1月22日，北京市印發《關于加強公立醫院黨的建設工作的實施意見》（下稱《意見》），實行黨委領導下的院長負責制。

黨委領導下的院長負責制，即黨委等院級黨組織發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，黨委書記主持黨委全面工作；院長在醫院黨委領導下，一般作為法定代表人，全面負責醫院醫療、教學、科研、行政管理工作。

此后，院長、書記"一肩挑"的現狀將被改變。《意見》明確，二級及以上的公立醫院和設黨委的公立醫院，應當實行黨委書記、院長分設，其他公立醫院一般實行黨組織書記、院長"一身兼"。

 公立醫院黨委職責范圍 

1.貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實黨的衛生與健康工作方針，貫徹落實深化醫藥衛生體制改革政策措施，堅持公立醫院公益性，確保醫院改革發展正確方向；

2.依照有關規定討論和決定醫院改革發展穩定、財務預決算、"三重一大"、內部組織機構設置以及涉及醫務人員權益保障等重大問題，審議醫院章程，審定其他管理制度；

3.堅持黨管干部原則，按照干部管理權限領導醫院干部的教育培訓、選拔任用和管理監督工作，認真做好離退休干部工作；

4.堅持黨管人才原則，討論決定醫院人才工作的政策措施，創新用人機制，優化人才成長環境；

5.做好思想政治、意識形態和宣傳工作，開展社會主義核心價值觀教育，弘揚崇高精神，加強醫德醫風、精神文明和醫院文化建設，堅持正確輿論導向，推動構建和諧醫患關系；

6.完善醫院黨組織設置和工作機制，提升組織力，增強政治功能，嚴格黨的組織生活，擴大黨內基層民主，抓好發展黨員和黨員教育管理監督服務工作；

7.履行全面從嚴治黨主體責任，支持紀檢機構履行監督責任，加強醫院黨風廉政建設和反腐敗工作；

8.貫徹落實黨的統一戰線方針政策和法律法規，做好統一戰線工作；

9.領導和支持工會、共青團、婦聯等群團組織和職工代表大會開展工作。

在明確黨委職責范圍的基礎上，醫院部分事務需通過黨委會議決定。例如重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項、大額度資金使用事項等。

此外，《意見》從運行機制上對黨委會議、院長辦公會議涉及的研究內容加以明確。

 領導班子要get這些技能 

強化領導班子思想政治建設，選優配強領導班子。《意見》要求，黨委書記和院長要具有勝任崗位職責所必需的專業知識和職業素養，熟悉醫療衛生行業發展情況和相關政策法規，有先進的醫院管理理念和實踐經驗，符合深化醫藥衛生體制改革和健全現代醫院管理制度需要，業界聲譽好。

《意見》要求加強干部隊伍管理，推動落實公立醫院領導人員任期制和任期目標責任制，探索建立醫院領導人員定期述職述廉制度，完善領導人員交流制度，在同一崗位連續任職一般不超過十年，任滿十年的應當進行交流或轉崗。積極推進醫院人才體制改革，分析區分專業性醫學人才和復合型管理人才。

探索具有首都公立醫院特色的黨支部工作法

推進黨支部規范化建設，探索具有首都公立醫院特色的黨支部工作法。《意見》要求，在服務患者、學科發展、醫學攻關，以及對口支援、援外醫療、重大國務政務保障、重大突發公共事件、重大傳染病防控中，充分發揮黨員先鋒模范作用，引領帶動職工積極投身醫院改革發展事業。

配強黨務工作力量，建立健全黨務工作機構，三級醫院一般應當單獨設立；黨員較少、規模較小的醫院，黨務工作機構可合并設立，也可與行政相應機構合署辦公。按照醫院職工總數的一定比例，配齊配強專職黨務工作人員，并比照醫院同級行政管理人員落實相關待遇。在績效管理中，統籌考慮工作量，與績效工資分配掛鉤。

附：

中共北京市委辦公廳印發

《關于加強公立醫院黨的建設工作的實施意見》的通知

各區委，市委各部委辦，市國家機關各黨組（黨委），各人民團體黨組，各總公司和高等院校黨委：

經市委同意，現將《關于加強公立醫院黨的建設工作的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共北京市委辦公廳

2018年12月29日

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實新時代黨的建設總要求，切實加強黨對公立醫院的領導，健全現代醫院管理制度，為持續深化公立醫院綜合改革、推進健康北京建設提供堅強組織保證，根據中共中央辦公廳《關于加強公立醫院黨的建設工作的實施意見》精神，結合本市實際，提出如下實施意見。

一、充分發揮公立醫院黨委的領導作用

（一）實行黨委領導下的院長負責制。黨委等院級黨組織發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實施，支持院長依法依規獨立負責地行使職權。黨委書記主持黨委全面工作，負責組織黨委重要活動，協調黨委領導班子成員工作，督促檢查黨委決議貫徹落實，支持院長開展工作。院長在醫院黨委領導下，一般作為法定代表人，全面負責醫院醫療、教學、科研、行政管理工作。公立醫院要把黨建工作要求寫入醫院章程，明確黨組織的設置形式、地位作用、職責權限和黨務工作機構、經費保障等內容要求，明確黨委研究討論醫院重大問題的機制，把黨的領導融入醫院治理各環節。

（二）明確公立醫院黨委職責

1.貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實黨的衛生與健康工作方針，貫徹落實深化醫藥衛生體制改革政策措施，堅持公立醫院公益性，確保醫院改革發展正確方向；

2.依照有關規定討論和決定醫院改革發展穩定、財務預決算、"三重一大"、內部組織機構設置以及涉及醫務人員權益保障等重大問題，審議醫院章程，審定其他管理制度；

3.堅持黨管干部原則，按照干部管理權限領導醫院干部的教育培訓、選拔任用和管理監督工作，認真做好離退休干部工作；

4.堅持黨管人才原則，討論決定醫院人才工作的政策措施，創新用人機制，優化人才成長環境；

5.做好思想政治、意識形態和宣傳工作，開展社會主義核心價值觀教育，弘揚崇高精神，加強醫德醫風、精神文明和醫院文化建設，堅持正確輿論導向，推動構建和諧醫患關系；

6.完善醫院黨組織設置和工作機制，提升組織力，增強政治功能，嚴格黨的組織生活，擴大黨內基層民主，抓好發展黨員和黨員教育管理監督服務工作；

7.履行全面從嚴治黨主體責任，支持紀檢機構履行監督責任，加強醫院黨風廉政建設和反腐敗工作；

8.貫徹落實黨的統一戰線方針政策和法律法規，做好統一戰線工作；

9.領導和支持工會、共青團、婦聯等群團組織和職工代表大會開展工作。

（三）明確黨委會議的決策范圍

1.重大決策事項：醫院貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重大部署；黨的建設、意識形態、思想政治建設、黨風廉政建設等重要工作；醫院重要改革、發展建設和學科建設等規劃以及年度工作計劃；醫院人才工作規劃、人才引進方案與政策措施；醫院重要規章制度；內部組織機構（包括行政部門、業務科室、黨組織和其他醫院黨委明確的實體機構）、人員崗位的設置和重要調整；評優評先及獎勵、職工薪酬分配及福利待遇和關系職工權益的重要事項；醫院年度財務預算方案、決算情況的審定和預算執行與決算審計；醫院重要資產處置、重要資源配置；以及其他重大決策事項。

2.重要人事任免事項：醫院管理的干部、內部組織機構負責人以及享受相應待遇的非領導職務人員的任免，給予黨紀政務處分，推薦優秀年輕干部、黨代會代表、人大代表、政協委員等人選，以及其他重要干部人事任免事項。

3.重大項目安排事項：各級各類重點建設項目，國內國（境）外交流與合作重要項目，大型醫療設備、大宗醫院耗材、器械物資采購和購買服務，基本建設和大額度基建修繕項目，以及其他重大項目安排事項。

4.大額度資金使用事項：大額度資金的具體額度及用途，超過額度的資金，預算外的資金，超過預算一定限額以上醫院領導人員有權調動使用的資金。

（四）健全黨組織發揮領導作用的運行機制。健全醫院黨委與行政領導班子議事決策制度，明確各自決策事項、范圍和會議集體決策程序。黨委會議由黨委書記召集并主持，研究和決定醫院重大問題，對重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金使用事項進行決策，不是黨委委員的院長、副院長和其他院級班子成員可列席黨委會議。院長辦公會議是醫院行政、業務議事決策機構，由院長召集并主持。重要行政、業務工作應當先由院長辦公會議討論通過，再由黨委會議研究決定。堅持科學決策、民主決策、依法決策，堅決防止個人或少數人說了算。重大問題在提交會議前，黨委書記和院長要充分溝通、取得共識。產權單一的公立醫院一般不設立理事會，部分公立醫院設立的理事會作為醫院業務工作的議事咨詢機構。不得以黨政聯席會議、理事會議代替黨委會議。加強黨務、院務公開，強化民主管理和民主監督。健全決策前論證和聽取意見機制，醫院成立與各項行政、業務決策和管理等相適應的專家委員會，重要行政、業務和專業性、技術性較強的事項，決策前需經專家委員會咨詢或論證。與職工利益密切相關的事項，決策前應當通過職工代表大會等形式聽取意見和建議。

二、加強公立醫院領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設

（五）強化領導班子思想政治建設。把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，旗幟鮮明講政治，自覺把"四個意識"落實到治院興院各個方面，牢固樹立"四個自信"，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺做到"三個一""四個決不允許"。定期輪訓公立醫院領導班子成員，堅持醫院領導班子理論中心組學習制度，加強對中層黨員領導干部的政治引領，不斷加強黨性鍛煉和黨性修養。嚴格落實領導干部雙重組織生活制度，落實領導班子成員間談心談話制度，嚴肅黨內政治生活，凈化醫院政治生態。

（六）選優配強領導班子。根據《事業單位領導人員管理暫行規定》《公立醫院領導人員管理暫行辦法》，按照干部管理權限和政治強、促改革、懂業務、善管理、敢擔當、作風正的標準，選優配強公立醫院黨政領導班子成員。突出政治標準，堅持事業為上，選優配強醫院主要負責人。黨委書記和院長要具有勝任崗位職責所必需的專業知識和職業素養，熟悉醫療衛生行業發展情況和相關政策法規，有先進的醫院管理理念和實踐經驗，符合深化醫藥衛生體制改革和健全現代醫院管理制度需要，業界聲譽好。二級及以上的公立醫院和設黨委的公立醫院，應當實行黨委書記、院長分設，其他公立醫院一般實行黨組織書記、院長"一身兼"。黨委書記和院長分設的，黨委書記一般不兼任副院長等行政職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。黨委書記和院長由一人擔任的，或者規模大、黨員人數較多的公立醫院，可設專職副書記，專心專責抓黨建。黨委班子成員應當按照章程進入醫院管理層或通過法定程序進入理事會，醫院管理層或理事會內部理事中的黨員成員一般應當進入醫院黨委班子。設黨委的醫院應同步設立黨的紀律檢查委員會，根據深化派駐機構改革相關要求，探索推進公立醫院紀檢監察體制改革。

（七）加強干部隊伍管理。公立醫院黨委要切實貫徹落實新時代黨的組織路線，加強領導班子和干部隊伍建設系列問題研究分析，不斷提高干部工作的質量和水平。要按照干部選拔任用有關規定，建立健全公立醫院內部組織機構負責人的選拔任用、培養教育、交流鍛煉、監督約束和考核評價制度，討論決定醫院內部組織機構負責人人選，依照有關程序推薦院級領導人員和優秀年輕干部人選。公立醫院黨委組織部門具體負責內部組織機構負責人的選拔、管理、培訓和考核工作。堅持正確選人用人導向，堅持德才兼備、以德為先，嚴格執行干部任用前書面征詢紀檢監察部門意見，把好思想政治關，注重專業能力、專業精神，堅決把好干部標準和"三嚴三實"、忠誠干凈擔當要求貫徹于干部選拔任用工作全過程。推動落實公立醫院領導人員任期制和任期目標責任制，探索建立醫院領導人員定期述職述廉制度，完善領導人員交流制度，在同一崗位連續任職一般不超過十年，任滿十年的應當進行交流或轉崗。醫院領導人員要確保把主要精力和時間用于醫院管理，一般不得兼任臨床科室負責人。探索實行院長聘任制，推進職業化建設。

（八）推動人才隊伍建設。公立醫院黨委要認真履行黨管人才職責，組織制定醫院人才發展規劃，指導人才隊伍建設。積極推進醫院人才體制改革，分析區分專業性醫學人才和復合型管理人才，搭建不同類型、不同層次人才發展平臺。探索建立以需求為導向，以醫德、能力、業績為重點的人才評價體系，健全跟蹤評價、發展引導、日常管理機制。大力培養和引進高層次創新人才，大力實施具有行業特點的各類衛生人才培養計劃。建立醫院領導班子成員聯系高層次人才制度，做好各類人才的思想政治工作，強化對人才的政治引領和政治吸納。

三、全面提升公立醫院基層黨組織建設水平

（九）優化黨組織設置。堅持應建盡建，將黨支部設在科室上，確保黨組織全面覆蓋醫院各內設機構及所屬各單位。凡有3名以上正式黨員的，應當及時成立黨支部；正式黨員不足3名的，應當按規定成立聯合黨支部。黨支部黨員人數一般不超過50人。黨支部書記一般應當由內設機構負責人中的黨員擔任，內設機構主要負責人和黨支部書記由一人擔任的，可配備1名副書記。黨支部委員會設組織委員、宣傳委員、紀檢委員等，黨外人士較多的內設機構的黨支部委員會可設統戰委員。

（十）推進黨支部規范化建設。按照加強黨支部規范化建設的要求，嚴格執行"三會一課"、組織生活會、民主評議黨員等制度，全面推行支部主題黨日制度，探索具有首都公立醫院特色的黨支部工作法。嚴格執行黨支部按期換屆制度。加強黨支部書記培養，每年安排1次黨支部書記集中輪訓。開展黨支部評星定級，定期對黨支部進行"體檢"，采取有效措施整頓后進黨支部。創新黨支部活動內容方式，充分利用現代信息技術手段開展活動，加強線上互動、線下交流，把黨的活動陣地拓展到網絡上，增強黨組織活動的開放性、靈活性和有效性。

（十一）發揮黨組織戰斗堡壘作用。醫院內設機構黨支部要突出政治功能，加強對黨員的直接教育、管理、監督，做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作，參與科室業務發展、人才引進、薪酬分配、職稱晉升、評優評先、設備配置等重大問題的決策，保證內設機構行政負責人充分行使職權。推動黨組織活動與醫院工作有機融合，深入開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動，教育引導黨員亮身份、立標桿、樹形象，帶頭攻堅克難，在服務患者、學科發展、醫學攻關，以及對口支援、援外醫療、重大國務政務保障、重大突發公共事件、重大傳染病防控中，充分發揮黨員先鋒模范作用，引領帶動職工積極投身醫院改革發展事業，促進醫院和諧穩定。積極融入城市基層黨建，落實"街鄉吹哨、部門報到"要求，開展醫院黨組織和在職黨員"雙報到"工作，發揮專業特長，積極開展專業化志愿服務。

（十二）加強黨員隊伍建設。嚴把發展黨員政治關，把政治標準放在首位，注重發展醫療專家、學科帶頭人和優秀青年醫務人員入黨。探索建立把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成醫療、教學、科研、管理骨干的"雙培養"機制。推進"兩學一做"學習教育常態化制度化，認真開展"不忘初心、牢記使命"主題教育。強化黨員管理監督，探索在職黨員、離退休黨員、流動黨員等分類管理，落實黨費有關規定，嚴格組織關系管理，依規穩妥處置不合格黨員。改進黨員教育管理方式方法，加強黨內激勵關懷幫扶，健全黨員輪訓制度，增強教育管理針對性、有效性。

（十三）配強黨務工作力量。建立健全黨務工作機構，三級醫院一般應當單獨設立；黨員較少、規模較小的醫院，黨務工作機構可合并設立，也可與行政相應機構合署辦公。按照醫院職工總數的一定比例，配齊配強專職黨務工作人員，并比照醫院同級行政管理人員落實相關待遇。在績效管理中，統籌考慮黨支部書記、副書記、委員的工作量，結合考核結果，與績效工資分配掛鉤。推進黨務干部與行政業務干部崗位交流。

四、把抓好思想政治工作、醫德醫風建設和黨風廉政建設作為公立醫院黨組織重要任務

（十四）加強思想政治工作。突出社會主義核心價值觀教育與引領，不斷創新思想政治工作內容、方法和載體，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育，把醫務人員的思想行動統一到黨中央決策部署上來。建立常態化政治理論學習制度，采取靈活多樣、適應醫院工作模式的學習方式。落實意識形態工作責任制，建立健全管理制度、明確管理責任，管好醫院各類思想文化陣地。關心關愛醫務人員身心健康，不斷增強醫務人員職業榮譽感、歸屬感和使命感，保障醫務人員合法權益。

（十五）抓好醫德醫風建設。引導醫務人員弘揚和踐行敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆的崇高職業精神，塑造醫術精湛、醫德高尚、醫風嚴謹的行業風范。建立黨委主導、院長負責、黨務行政工作機構齊抓共管的醫德醫風工作機制，建立完善醫務人員醫德考評制度，實行醫德"一票否決"制，將醫德表現與醫務人員晉職晉級、崗位聘用、評先評優和定期考核等直接掛鉤。

（十六）抓好精神文明建設、統戰和群團工作。推進醫院精神文明建設，開展文明單位、青年文明號創建和志愿服務活動，打造"守護天使"等志愿服務品牌，開展"首都十大健康衛士"推選活動。加強醫院文化建設，著力培育和塑造醫學人文精神，充分利用"中國醫師節""國際護士節"等，注重文化的沉淀和傳承，凝練文化共識，打造文化載體，把醫院文化培育成核心競爭力。加強對醫院內民主黨派基層組織的政治領導，做好黨外知識分子工作。堅持黨建帶群建，健全工會、共青團、婦聯等群團組織工作制度，完善工作機制，充分發揮群團組織作用。

（十七）抓好黨風廉政建設。醫院黨委要全面履行黨風廉政建設主體責任，醫院紀委要全面履行監督責任，建立健全領導班子和領導干部責任追究制度，加強對黨員干部和醫務人員嚴格遵守黨規黨紀和國家有關法律法規情況的監督檢查。嚴明紀律紅線，綜合運用監督執紀"四種形態"，抓早抓小，嚴格落實中央八項規定精神和市委貫徹落實辦法，堅持不懈整治"四風"。聚焦醫藥衛生服務領域商業賄賂，加強關鍵環節的廉政風險防控，重點整治收受紅包、收取回扣問題，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，加強行風整治。加強醫院紀檢機構和紀檢干部隊伍建設，提高履行職責能力，充分發揮監督職能作用。

五、加強對公立醫院黨建工作的領導和指導

（十八）健全黨建工作領導體制。市、區黨委要把抓好公立醫院黨建工作作為基層黨建重要任務，切實加強領導，幫助解決實際困難和問題。黨委組織部門要履行牽頭抓總責任，加強政策指導和工作協調。衛生健康行政部門黨組織要建立醫院黨建工作指導委員會，確保相應的機構、人員、工作機制落實，督促協調推動公立醫院黨建工作。醫院管理、教育、國有資產監督管理等單位負責對所辦醫院黨建工作進行指導。紀檢監察機關和宣傳、統戰、機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、醫療保障等部門要結合職能協同做好工作。

（十九）壓實黨建責任。醫院黨委要承擔主體責任，落實黨建工作責任制、履行黨風廉政建設責任制，黨委書記是黨建工作第一責任人，黨政領導班子其他黨員成員要嚴格落實"一崗雙責"。公立醫院上級黨組織要切實履行對醫院黨建工作的領導、指導和監督責任。建立黨委書記抓黨建述職評議考核制度，把責任壓實、考核抓實，推動黨建工作落地見效。對責任落實不力、出現嚴重問題的，進行嚴肅問責。

（二十）夯實工作保障。按黨員年人均不少于300元的標準，落實基層黨組織黨建活動經費，并實行動態調整。將黨建工作經費列入各級公立醫院年度經費預算，足額保證黨建工作需要。按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的"六有"標準，統籌利用醫院現有場所建立黨員活動室、學習室，加強黨員活動場所建設。整合鄉鎮（街道）黨群活動服務中心等各類場所資源，實現場所共用、資源共享。大力宣傳公立醫院黨組織、黨員和黨務工作者典型事跡，營造良好氛圍。

本實施意見適用于黨組織關系在本市的公立醫院，其他公立醫療衛生機構參照執行。各區要結合實際，提出貫徹落實的具體措施。

信息來源：健康界